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　　楚天金報訊 本報記者張軍 鄔關鍵字排名紅波 通訊員別俐蓉
　　金報訊 過去，一些在漢招收外來務工人員子女的民辦學校，一直遭遇辦學資格難製冰機維修以申請的窘境，現在有望獲得轉機。
　　昨日，武漢市政府第76次常務會啟動今年的重大改革——向社會力量購買服務，將民辦學校納入其中。不僅是民辦教育，昨日的武漢市政府常務會上順利通過《關於加快推行政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》，涉及130多項購買服務的內容，將在房屋二胎不久後公佈。其中79項服務集中民生，如殘疾人康復訓練、居家護理服務、社保經辦服務等。這也意味著，許多過去由政府做的公共服務，將逐步剝離出來，通過招投標確定承擔服務的社會主體來完成。
　　此前，黨的十八大三中全會明確提出“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”；國務院發佈《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求各地政府要認真制定製冰機二手買賣並逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法。
　　政府購買服務，會給公共服務和社會管理帶來怎樣的變化？昨日下午，武漢借貸市發改委召開發佈會，一一予以解答。
　　範圍
　　從教育醫療到道路維護
　　首批購買範圍，涉及五大類：基本公共服務、社會公共事務服務、行業管理與協調服務、技術服務、政府履職所需輔助性和技術性服務等。
　　記者看到，購買的範圍主要集中在城市管理、食品藥品安全、環境資源保護等社會熱點領域，涉及130多項具體公共服務事項。在基本公共服務事項中，包括向公益性、普惠性民辦幼兒園購買服務；向民辦學校購買義務教育服務；中小學生免費參觀活動的組織等教育類事項；為全市65歲以上老人免費體檢；新農合大病保險服務等。
　　在社會公共事務服務事項中，記者看到，有不少是城市管理的項目。如道路清掃保潔、道路橋梁維護檢測評估、垃圾收運及處置等。“第一批目錄，定位於引導性，而不是約束性。”發改委人士介紹，今後隨著改革的深入推進，政府購買服務的指導性目錄可根據實際情況進行動態調整。
　　變化
　　力爭更便捷、更透明、更高效
　　據武漢發改委人士介紹，此前武漢市各級城管部門採取雇佣編外人員清掃道路，實施向社會購買服務改革後，將向專業清掃公司購買服務，過去財政用於支付街道清掃人員的人頭費，將轉付給中標公司，並對中標公司提出具體的考核指標。可能不久之後，武漢市民將會發現門前街道的清掃會更勤、更清潔。
　　該人士介紹，隨著改革的逐步推開，今後社保經辦服務、政府組織的就業培訓、養老護理等民生類公共服務可能更加便捷。“以前單位食堂，後勤部門找個熟悉的廚師承包的情況，將不復存在。食堂也要找有資質的企業招投標。”武漢市發改委人士說，改革首先從政府內部改起，今後，政府內部食堂、保潔，以及原來要組織人手經辦的會務、展覽等，均將向面向社會購買服務，不允許出現政府部門某個人說了算。
　　武漢市發改委稱，為“防腐”，政府購買服務還將引入第三方社會機構對承擔服務主體完成的服務進行結項驗收等級評估，評價等級分為“優”、“良”、“中”、“差”，將考評結果與後續政府購買服務掛鉤，同時建立相應的退出機制。得分“優”或“良”的，繼續合作；“中”或“差”的，提出整改意見，並取消一定時期內的服務資格。
　　釋疑
　　6道“門檻”規範“賣服務”
　　問：誰來購買？
　　答：購買主體是各級行政機關、事業單位和納入行政編製管理且經費由財政負擔的群團組織。
　　問：有無門檻？
　　答：賣服務的組織或企業有6道“門檻”：具備提供服務所必須的設施；人員和專業技術能力；具備健全的內部治理結構；財務會計和資產管理制度；良好的商業信譽；依法繳納稅收和社保的良好記錄。
　　問：如何購買？
　　預算編報：購買主體編製本部門年度購買服務項目預算，報財政局彙總，並納入政府採購預算管理。
　　組織採購：採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。
　　簽訂合同：明確所購買服務的範圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任。
　　項目監管：財政部門對購買資金使用跟蹤監督，及時發現問題。
　　專家點評
　　從“養人”轉向“養事”
　　“以前，大政府什麼都包，既是生產方，又是經營方，又是提供方，導致臃腫龐大，效率不高，且滋生腐敗。”華中科技大學公共管理學院教授陳鶴說，政府購買服務無疑給公共服務與社會管理吹來一股清新之風。
　　她說，政府購買服務是國際上的普遍做法，也是政府採購市場開放的必然要求。實質是政府提供公共服務的供給機制中引入競爭，即從原來的獨家提供改為多家公開招標競爭提供。
　　政府購買服務，經歷了從“養人”到“養事”的變化。陳鶴說，以環衛體制改革為例，以前政府購買大量的臨時環衛工，以微薄的資金請他們來做事，而所謂的“正式工”則坐辦公室。“實際上是一件事讓兩撥人去做，造成財政自己的極大浪費。”而科學地購買服務，其實是“養事”——“不管企業用多少人，以什麼方法，政府只需要看結果。”
　　當然，任何一種制度都會有漏洞，陳鶴介紹，在經濟學上，有“花誰的錢，替誰辦事”的理論——花自己的錢，替自己辦事，是既節約又講效果的。而政府購買服務，是花別人的錢（財政資金即納稅人的錢），替別人辦事，要避免“既不節約，也不要效果”的現象發生。
　　如何來避免？陳鶴建議，一定要加強監督，不僅要公開目錄，更要公開采購的全過程，相關利益方都要參與，同時，事業單位也要和社會組織一樣，成為平等主體，避免尋租行為。
　　（原標題：圖文：社會做服務 政府來買單）